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陳柏峰:法治社會的辨識性指標

[摘要] 深化對法治社會結構的認識,將法治社會建設具體化、可操作化

法治社會概念被越來越廣泛地使用,但由于缺乏具體的目標指引,似乎可以指涉無數有關法治的范疇,這稀釋了法治社會概念的效用。法治社會建設需要面對社會生活,有強辨識性的目標指引。透過分解目標,可以深化對法治社會結構的認識,從而將法治社會建設具體化、可操作化。

首先,引導公眾有序參與社會治理。公眾參與社會治理,意味著在公共事務的決策、管理、執行和監督過程中,公眾能夠自由地表達立場、意見和建議,能夠合法地采取旨在維護個人利益和社會公共利益的行動。公眾有序參與社會治理,需要有與時俱進的理念、素質和能力。長期以來,社會治理由政府包攬,民眾也適應這種方式,從而導致官本位和權力本位思維突出、民主觀念和社會協同觀念缺乏。直至今日,陳舊觀念還有廣泛影響。

公眾有序參與社會治理,需要有多元的渠道和機制。目前,公眾參與社會治理的渠道還較為缺乏,既有的制度性渠道也容易流于形式或被虛置。因此,應當以法律法規或其他規范形式,建立以各級政府為主導,以各種形式的社會組織為補充的公眾參與社會治理的渠道網絡體系,打造多樣、豐富、暢通的公眾參與平臺。同時,深入理解公眾參與社會治理的運行規律和心理特征,精心設計、完善公眾參與的運行機制。

其次,維護良性的物質文化生活秩序。良性的物質文化生活秩序,是良好社會秩序的當然之義,也是法治社會的基礎,它至少包括四個方面:財產秩序穩定有序;社會關系和諧可期;文化公共生活健康向上;社會規范與法律協調互補。良性的物質文化生活秩序需要完備的社會信用體系保障。社會信用體系以完善的法律法規體系為基礎,以政府強有力的監管體系為保障,通過信用機制對社會成員和企業進行約束,通過記錄信用狀況來揭示信用優劣,整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信。

良性的物質文化生活秩序需要完善的法律服務體系保障。這應當體現在四個方面。一是法律服務制度完備。這意味著律師、公證、基層法律服務、法律援助等各項法律服務都有充分的法律依據。二是法律服務資源均等化。我國法律資源的配置與分享存在著失衡現象,表現為區域、城鄉、階層之間的不平衡。為此,需要從創造法律資源轉向公平合理地配置法律資源,為弱勢群體運用法律資源提供更多的便利,完善法律服務資源配置與分享機制。三是法律服務隊伍素質過硬。這要求人才隊伍專業水平高,職業道德素質高,思想政治素質過硬。四是法律服務運行機制通暢。這要求創新法律服務形式,拓展法律服務領域,整合法律服務資源,優化銜接法律服務流程。

再次,調適基本公共服務資源的供求。基本公共服務是旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務,包括基本公共教育、勞動就業服務、基本醫療衛生、基本住房保障、公共文化體育等。目前,我國初步建成基本公共服務體系,但供給不足、發展不平衡的矛盾仍然突出。

調適基本公共服務資源的供求,需要面對幾對關系。一是政府、市場與社會組織的競爭與協作。政府、市場與社會組織都參與公共服務供給,各有優缺點。政府注重公平,但資源利用效率常常不高;市場可以提高效率,但只能適用于可以排他的服務;社會組織有靈活性,但資源有限,只能起到補充作用。幾種供給主體既有競爭,也需協作。二是政府部門之間的協作。政府由不同層級、不同部門的機構組成,容易因職能、資源、信息、利益等缺乏整合而導致“孤島現象”。因此,需要促進不同機構之間的有效合作,提高國家能力。三是民眾的合作。民眾不能有效合作,少數人的反對會成為難以逾越的障礙,常常導致公共服務無法落地。如各類項目實施時面臨的“一事一議”難題。四是供給與需求的對接。現實出現不少公共服務供給與需求不對接的問題,有時是供給的資源與群眾需求不對接,如“文化下鄉”中存在的一些無效供給;有時是缺乏對接的組織體系,如大中型水利設施難以對接千家萬戶的小農。

最后,界定社會組織的恰當行為空間。社會組織是以社會力量為基礎,以公共利益為主要目標,以提供公共服務、從事公益活動為內容,實行自我管理與服務,依法自愿組成的社會性與自治性組織,在我國主要包括社會團體、基金會和社會服務機構三大類。它是科層體制的政府體系和利潤導向的企業之外的第三種力量,參與到公共服務中,可能彌補“政府失靈”和“市場失靈”,形成一種多元協同治理格局。

法治社會需要設置與界定社會組織的恰當行為空間,應當堅持政社分開、權責明確、依法自治。界定恰當的行為空間,需要面對社會組織的諸種錯位行為。第一,以營利為目的的商業傾向。社會組織基于對人性的良好假設而產生,利他是其心理基礎。然而,一些社會組織打著公益的旗號,卻以營利為目的,甚至淪為斂財的工具。第二,將社會組織用于避稅洗錢。社會組織的資金主要來源于社會捐贈,用于社會公益,因此法律制度對社會組織的資金有諸多優惠措施,有人卻借此洗錢避稅。第三,干預政策議程,成為危害國家政治安全的工具。例如,有社會組織受國外支持從事危害國家安全的活動。對這些錯位行為必須嚴加處理。

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