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“法治社會建設背景下的基層社會治理問題”研討會綜述

2017年11月4日上午九點,由中南財經政法大學基層法治研究所舉辦的“法治社會建設背景下的基層社會治理問題”研討會于中南財經政法大學文治樓六樓會議室召開。來自吉林大學、西南政法大學、華中科技大學、南京師范大學、華中農業大學、湖北民族學院、中南財經政法大學等二十余名師生共同參加了研討。在會議開幕式上,中南財經政法大學法學院基層法治研究所所長陳柏峰教授進行了開幕致辭,并希望各位師生能通過這次交流砥礪學術、開拓視野、互相學習、共同進步,最后對各位參會嘉賓表示了熱烈的歡迎。開幕式由中南財經政法大學法學院龔春霞副教授主持。

本次研討會的主題是“法治社會建設背景下的基層社會治理問題”,共收到二十篇學術論文,分為“鄉村治理”、“城鎮化建設”、“公共政策執行”、“基層執法”、“社會治理法治化的相關問題”這五個單元進行討論交流。

第一單元:“鄉村治理”

本單元由陳柏峰教授主持。首先是中南財經政法大學法學院李夢俠博士發言,發言題目是“通過自組織的治理——以渝中L社區為例”,他認為自組織的實踐以實現有效治理農村社區為目的,由“社區自主與政府推動相結合、社區自主與多元化的治理資源相融合、再造組織基礎與調試治理技術相配合”三部分構成,核心在于自組織實踐與農村社區的基礎結構轉型相契合,因此這有助于群眾參與治理,有助于國家治理現代化的探索,有助于鞏固黨的執政基礎。第二位發言人是吉林大學法學院蔡舒眉博士,主題是“流轉農地規模經營的風險和失敗后果分析”。通過對調研中“以政府主導的大規模流轉土地實現規模經營后面臨著諸多困難”這一現象的深入思考,文章從多種維度論證了規模經營失敗的原因,并闡述了失敗的后續影響以及對于農地大規模流轉的新認識。

第三位發言人是華中農業大學社會學系孫明揚同學,發言題目是“土地調整的邏輯變遷:從內生治理到事件治理”。文章從個案切入,以治理的視角展現了由于稅費改革的實施,傳統農業型村莊從村莊內生性治理到事件化的策略行動性治理的轉變過程,進而指出這是基層政府治理資源和治理原則雙重缺乏的結果,并認為在推行農村政策時,不僅須注重國家力量,還應充分考慮村莊內生的治理邏輯。最后一位是中南財經政法大學哲學院汪婷同學發言,主題為“試論宗教信仰對村莊整合力的影響”。她認為當傳統的農村整合能力下降、事務管理主動性減弱的同時,宗教卻能從人力、物力等多個方面重新調動農村社區的活力。之后,華中農業大學社會學系狄金副教授、湖北民族學院朱政老對第一單元的主題報告進行了總結與點評,并提出自己的相關見解與疑問,展現了激烈的思想交鋒。

第二單元:城鎮化建設

本單元主持人是龔春霞副教授。首位發言人是來自中南財經政法大學法學院,他以渝北某鎮公租房社區的治理經驗為例,指出了既有治理問題的缺陷及表現,探究了治理困境的生成機制,并提出了城鎮化背景下治理轉型的新需要。第二位發言人是中南財經政法大學法學院呂健俊同學,他以城市基層治理中的網格化管理制度為例,從基層社會治理單元的組織重構和信息采集等方面考察了國家實現基層社會有效治理的制度邏輯。第三位發言人是來自中南財經政法大學法學院陳楚偉同學,主題是“安置小區的準物業化的實踐機制及制度前景”,他以個案的視角對安置小區物業管理制度從主體、屬性和模式等方面進行分析,并對安置小區物業管理的制度前景進行了展望。

第四位發言人是中南財經政法大學法學院劉雪姣同學,她通過對重慶市藺市鎮某社區鄉村公共變化的調研,提出內生型和植入型兩種模式來解釋城鎮化背景下鄉村公共空間的演變。第五位發言人是來自中南財經政法大學法學院董文琳同學,她的報告分析了農村城鎮化過程中的土地問題,通過對我國目前的土地產權制度和征地現象的分析,提出了相應措施,以求提高土地利用率,保護農民合法權益。最后一位發言人是中南財經政法大學法學院蔡爽同學,文章是一篇關于公租房的調研報告,內容涉及有關公租房社區的管理模式、特征、公共資源等問題,以及公租房社區中居委會和房管中心的治理情況和不足之處。

本單元共有三位點評人,分別是來自華中科技大學法學院的郭亮副教授、中南財經政法大學法學院印子老和中南財經政法大學哲學院郭俊霞副教授。三位老師進行了詳細點評,認為普遍存在的問題是題目寬泛,經驗與理論銜接得不夠,還有部分論文的討論不夠深入。

第三單元:公共政策執行

本單元由于龍剛老師主持。第一位是印子老師發言,題目為“農村低保政策‘走樣’及其整體性治理”。他指出當前農村低保政策“走樣”的機理在于配額制主導的“社會瞄準”偏差與社會救助政策捆綁執行帶來的福利疊加。為了實現精準施保,《社會救助暫行辦法》進一步法制化的方向是需要探索性地建立低保政策與專項社會救助政策之間的分類銜接機制,并科學合理利用村級組織在社會救助中的協助功能。第二位發言人是中南財經政法大學社會治理法徐凱博士,他的主題是“治權與政策執行——以低保政策執行偏差及其治理為例”。他從西部L鎮政策執行偏差的治理實踐經驗入手,發現通過科學配置治權可以有效避免政策執行時的地方性因素的干擾。該經驗為發展治權理論提供了現實基礎,結合治權研究的已有成果,可以從治權的職能、配置和運作等層面理解治權。

第三位是西南政法大學行政法學院王福博士,他的題目為“鄉村惠民保障政策執行的彈性空間及其影響——以扶貧政策為例”。文章揭示了“彈性空間”生成的多種特性因素與場域背景,以及給基層治理帶來的諸多挑戰,從而深化了對鄉村惠民保障政策執行的運作邏輯及規律的認識和理解,指出這有助于創新社會治理,推動國家治理體系與治理能力現代化。在評議環節中,南京師范大學法學院惠老、中南財經政法大學法學院龍剛提出要回歸政策本身、著重論述政策與探討目標之間的互動關系等問題,之后還分別從宏觀與微觀的層面提出了自己的想法與見地。

第四單元:“城鎮化建設”

本單元主持人是印子老。首位發言人是于龍剛老師,他的主題是“基層治理中的‘塊塊協同’及其制度分析”,報告討論了基層治理中的“塊塊協同”制度,通過對此制度的形態、功能的闡述,分析了“塊塊協同”制度中的實踐困境和其中蘊含的法治風險。第二位發言人是中南財經政法大學的王裕根博士,文章從違建執法組織和執法者兩個角度出發,分析基層政府在違建執法的形式和困境,并利用組織社會學的方法進行了相應的解釋。最后一位發言人是中南財經政法大學的梁永成同學,他的文章另辟蹊徑,運用了“衍射效應”和生態學理論來解釋基層執法的擴大化問題,以期望建立一種新的分析框架。

兩位點評人分別是龔春霞副教授狄金華副教授。兩位老師著重點評了文章的內容,尤其是文章中的困境分析方面,存在著解釋力度不夠,分類不具體且分類方式還有待商榷的諸多問題。

第五單元:“社會治理法治化的相關問題”

本單元主持人是中南財經政法大學。第一位發言人是來自南京師范大學的慧老主題是“‘案件負擔’及司法科層制的應對效績”通過探討“案件負擔”和司法制度之間的聯系,分析了司法組織應對“案多人少”狀況的能力,解釋了這種“現代司法的文明病”的成因,提出了應對案件負擔的有效組織方式。第二位發言人是中南財經政法大學法學院孫少石博士,論文回應社會熱點問題,以近年頻發的電信詐騙為主題,探討實現警銀協同合作治理詐騙的可能性。第三位發言人是中南財經政法大學法學院劉法杞博士,文章討論了我國普法制度的變遷,詳細的介紹了期日法庭的普法活動,透過普法制度分析國家對基層法治的治理情況。最后一位發言人是中南財經政法大學法學院孫沖同學,他從“有警必出”和“有困難找警察”這兩句耳熟能詳的口號出發,對當下警務工作中出現的“接警不出警”問題進行研究,指出法治和治理之間的沖突關系是選擇性出警背后的原因所在。

本單元點評人是郭亮副教授朱政老師。兩位對孫少石的文章都表現出極大興趣,認為這具有重要的現實意義。但本單元論文也存在不足,四篇論文均存在結構不清的問題,且部分文章表意不明確,主線不突出。

自由討論

在最后的自由討論環節中,二十余名師生對法治社會建設背景下現存的各種新型基層社會治理問題進行了長達半小時的熱烈討論。之后,郭亮副教授狄金華副教授陳柏峰教授進行了精彩的會議總結。

郭亮副教授認為此次研討會整體以法學為視角,文章的選題多元化、現實化、新穎化,但仍有進一步細化與深入的空間。狄金華副教授認為沒有厚實的經驗就不會有豐碩的成果,肯定了基層法治研究所的經驗實踐與學術活動。在學術訓練方面,即便是寫他人寫過的東西,我們也應該成為最前沿的模仿者;在學術研究方面,我們要寫出自己的東西,不斷的往前推進。最后,陳柏峰教授表示本次研討會充實了我們的學術思想,壯大了學術研究的隊伍,兄弟院校互相交流的風氣越來越強,實踐與思想探討的作用越來越大,為此感到十分欣慰。同時,他也希望在會的每一位都繼續秉持“追求卓越”的學術理念不斷成長與奮進。至此,“法治社會建設背景下的基層社會治理問題”研討會圓滿落下帷幕。

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