賀雪峰

賀雪峰,男,1968年生,湖北荊門人,博士,華中科技大學特聘教授,現為華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任、博士生導師。賀雪峰教授長期從事農村調查, 自1996年以來,先后在全國二十余省市做農村調查,調查內容涉及村民自治、鄉鎮財政、稅費改革、土地制度、鄉村水利、農民福利、鄉村社會性質、鄉鎮選舉、農村弱勢群體、新農村建設等,2002年至今一直主持湖北六村鄉村建設實驗,累計駐村調查時間超過1000天。 2004年以來賀雪峰教授被美國杜克大學、新加坡國立大學、臺灣政治大學等等多所世界著名大學受邀為高級訪問學者,其帶領的學術團隊長期致力于農村研究,在學界產生了深遠的影響,以他為核心的研究團隊被稱為“華中鄉土派”。 近年來,賀雪峰教授仍然堅持身體力行地深入農村駐村調查,重點關注轉型期“鄉村社會性質”和“鄉村治理與鄉村建設”以及“土地制度”等方面的研究;主持過多項課題,包括國家社會科學基金課題、教育部重大攻關課題、福特基金會課題、國土資源部課題等。

19篇文章

賀雪峰:鄉村治理現代化:村莊與體制

賀雪峰華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任、博士生導師

[摘要] 從鄉村社會內部來看, 當前中國農村正在發生巨大分化, 不同地區的農村差異很大。大體可以將中國農村劃分為兩種類型:一種是農村人口流出、留在村莊農民仍然從事傳統農業的中西部農村地區;另一種是農村人口流入、村莊工業化程度很高, 農民主要收入來自二、三產業的東部沿海發達地區的農村。當前中國不同地區存在著不同的鄉村管理體制的選擇, 并且這種選擇仍在進行中。只有形成與當下中國農村相匹配的鄉村管理體制, 才能實現可行的基層治理現代化。

賀雪峰:中國土地制度的憲法秩序

賀雪峰華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任、博士生導師

一、 從要素角度來看,當前參與經濟發展剩余分配的主要有四種力量要素:一是資本,二是勞動,三是土地,四是國家權力。國家權力是再分配工具,通過稅收來分享經濟發展剩余。一般來講,國家沒有獨立于國民的特殊利益,國家通過稅收掌握的剩余用于提供公共品或通過再分配的方式來協調不同利益集團的關系。國家權力有時會被貪官污吏不當使用,但貪污所獲收益是不合法收入,不應列入到合法分享經濟發展剩余的要素之中。 在當代中國,土地作為生產要素,在分享經濟發展剩余中處在十分特別的位置。一方面,改革開放以來,甚至新中國以來,中國獨特的土地制度支撐了中國經濟快速發展,并成為中國模式的一個核心要素。另一方面,很少有人正確認識到當前中國土地制度的優越性。造成這種認識錯位的原因在于,我們往往有意無意否定中國特色土地制度的合理性,缺乏對中國土地制度內在機制的深刻認識。 二、 依據中國憲法和法律,中國土地屬于國家和集體所有,不允許土地私有,且土地實行用途管制。具體來說,中國土地大致可以分為農業用途土地和非農業用途土地兩種,農業用途土地,除少數國有農場、林場、牧場以外,其所有權屬于農民集體,作為集體組織成員的農民具有農業用地的承包經營權和使用權。集體土地的所有權不能轉讓,但耕地使用權可以流轉。除少數農民自用的宅基地、村社集體公共工程和公益事業建設用地及鄉鎮企業建設用地以外,非農建設用地的所有者為國家,農地轉為非農建設用地需經過農業用地征收為國有建設用地的程序,既改變土地性質(集體所有到國有),又改變土地用途(農用到非農建設用地),經國家征收為建設用地的土地,其使用權可以進入市場通過招拍掛來實現市場價值。總體來講,因為國家保持偏緊的建設用地供給,使建設用地具有一定的稀缺性從而使征收為建設用地的土地具有高于農業用途土地的市場價值。 這樣,因為中國土地用途管制政策,就形成了兩個相當不同的參與經濟發展剩余分配的土地生產要素,分別…

賀雪峰:為什么說中國土地制度是全世界最先進的——答黃小虎先生

賀雪峰華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任、博士生導師

很高興讀到黃小虎先生所寫“漫議土地制度改革——賀雪峰文章引發的思考”,黃先生開篇寫道:“前不久,網絡上流傳賀雪峰教授的一篇文章,題目是‘論土地資源與土地價值’,對文章一些觀點,我不贊同或不完全贊同”,并因此成文。黃小虎先生長期從事土地制度研究,是土地研究領域的前輩,黃先生的認識在政學兩界和社會上都具有一定代表性,我因此愿意與黃先生做進一步的討論。 黃先生的觀點概括起來就是“現行土地制度的主要弊端是不允許農民分享土地增值收益”,其中最主要的體現在兩個方面:一是征地按原用途補償的規定,二是不允許集體建設用地進入市場的規定。我們重點討論黃先生所講的這個主要弊端。 一、 先來看一看黃先生關于征地制度方面的討論。黃先生說:“在計劃經濟時期,我們的農村工作存在很多問題”,“但當時征地的制度安排,總體上看還是比較成功的。在征地過程中,城鄉關系、干群關系、黨與農民的關系是和諧的”。“那時候,黨和政府明確規定,不落實對農村、農民的補償,不解決好失地農民的安置問題,不得征地。這里很關鍵的一點,是對失地農民的安置”,對于失地農民,“政府就要負責把相關的勞動力安排到城市的企事業單位工作,并解決他們的城市戶口問題”。“因此,農民普遍支持甚至盼望國家征地”。“在這里起作用的是利益共享機制,被征地農民實實在在地分享到了工業化、城市化的成果”。 黃先生認為,征地制度出現問題,“主要出在發展社會主義市場經濟以后”,“政府沒有強行安置失地農民就業的權力了”,“計劃經濟條件下的利益共享機制在市場經濟里不靈了”,“最后定下來的原則是按農地的原用途補償”。問題是完全失地的農民“拿到的補償不要說融入城市,連生存都成問題。因此,農民的不滿、反抗就日漸多起來了”。隨著城市建設的加速,征地范圍的擴大,“按原用途補償引發的矛盾沖突更加尖銳、激烈,已經成為帶有全局性的焦點、熱點問題”。 黃小虎先生問道:“到底是我們的農民變壞了…

賀雪峰:農村基層治理的精準難題

賀雪峰華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任、博士生導師

一、 在信息化時代,所有具體事件都可能被聚焦放大到一個脫離語境的環境中進行討論定性,上綱上線,從而使得之前基層社會普遍存在的各種模糊、曖昧、灰色地帶變成了非黑即白、不對就錯的對錯判斷,甚至上升到正義與否、基本人權的高度。日常生活中的各種事情高度政治化,由此造成了各種基層治理的難題。實際上,任何實踐都不存在絕對的對錯,而總是實踐中各種復雜力量共同作用所達成的相對均衡。隨著時間和空間的變化,參與作用的復雜力量也會發生變化,相對均衡也就會發生改變。脫離具體時空條件的絕對正義是不存在的。 基層治理中,各種互動發生具有很強的偶然性、突發性,參與互動各方往往都是高度個性化的,是由各種具體關系所聯結起來的,同時又是鎖碎而復雜的,是模糊而不清晰的。在基層治理要做到精準,十分困難。 二、 以低保和扶貧為例。 按國家相關政策,農村低保和貧困戶評定標準是由地方政府規定一個農戶收入標準,凡是人均收入低于政府標準的農戶家庭都應納入到低保戶或貧困戶。要做到應保盡保,不讓一個貧困戶落下。但實際上,說起來很容易做起來很難。其中最大難題是無法精確計算出農戶收入,而且除了收入以外,支出多少顯然對農戶家庭經濟狀況影響極大,支出型貧困也是實實在在存在的。 之所以難以精確計算農戶收入,是因為當前農戶家庭收入中仍然存在著普遍的自給自足經濟、實物經濟和現金經濟,這些經濟都缺少薄記,幾乎不可能得到精確統計。即使農戶家庭進城務工經商的收入也大都是現金收入,因此很難統計。這個意義上,中國農村仍然是一個傳統的農業社會,不是一個已經完成了現代化的現代社會,農戶家庭收入無法按現代社會的標準進行精確統計,只能折算加估算。 既然不可能真正精確地統計所有農戶的家庭收入,就不可能依據一個地方政府劃定的低保或貧困線來精確計算出每個農戶家庭收入是否低于低保或貧困線,從而做到低保的應保盡保,以及讓所有貧困戶都可以納入到政府的扶助之中。 在低保和…

賀雪峰:農村集體產權制度改革與烏坎事件的教訓

賀雪峰華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任、博士生導師

當前中國農村集體產權制度改革正開始布置,未來幾年將是農村集體產權制度改革大力度實施的時期。農村集體產權制度改革的重點是擁有大量經營性資產的城中村、城郊村和發達地區農村。大致說來,從廣東佛山市南海區先行改革試點來看,改革的方向是清產核資,資產量化到人,將之前的經濟合作社改為股份合作社。《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱為《意見》)要求:“將集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據”,“改革后的農村集體經濟組織要完善治理機制,制定組織章程,涉及成員利益的重大事項實行民主決策,防止少數人操控”[1]。 基于清產核資、股份量化到人的理念,《意見》要求“把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體,并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權”,要求“在基層黨組織領導下,探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系,有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方,可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系”。 一、珠三角農村的集體產權改革 早在1990年代,廣東南海即在探索農村集體股份制,2010年開始進行村改居和政經分離的試點,形成了在全國具有很大影響的“南海經驗”,概括起來,“南海經驗”可以歸結為兩個方面,一是清產核資、股權量化到人固化到戶,將之前的經濟合作社改造為股份合作社,并在股份合作社基礎上建立法人型治理結構;二是“政經分離”,股份合作社與村民委員會分開,股份合作社代表其成員利益進行相對獨立地運作,并接受其監督。終極模式是建立現代股份制企業法人治理結構。 南海農村集體產權改革在珠三角具有代表性。珠三角核心區大部分村莊已經進行或正在進行清產投資、股權固化到戶以及政經分離的改革。之所以以南海為代表的珠三角核心區會在…

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