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王啟梁:回應國家重大改革是法治政府建設的核心邏輯

[摘要] 40年來中國開展的持續性改革是法治政府建設的中心,回應國家重大改革是法治政府建設的核心邏輯。

過去40年來法治政府建設的基本主線有兩條:一是依法行政,即圍繞著職權、行為、程序和責任法定化建立依法行政制度體系;二是以良好治理為導向,旨在厘清政府與市場、政府與社會的關系,即明確政府作用邊界的政府改革。第二條主線是方向性的問題,決定著依法行政的走向。從這個角度看,什么是好的政府、什么是善治的政府、什么樣的政府才是懂法治、踐行法治的政府,其內涵、核心要求、構成要素始終處于發展、變化和豐富之中。在中國的全面改革和法治建設過程中,國家和學界不斷深化著對政府職能及其權力運作模式的認識。因此,我們最好是從“過程性”來把握“法治政府”。法治政府是一個不斷建構的過程,其內涵和具體的制度建設、措施始終處于變化之中。不論是具體的行政法律的產生還是政府法制、依法行政等的提出,以及在不同階段的各種具體措施,都是法治政府建設階段性特征和具體建設的體現。法治政府說到底是對政府全部行政活動的一種總體要求,核心是以法治的方式確立政府職能、規范政府運行,其目標應該是充分發揮政府效能。而具體的理論表述、建設方向、建設措施則因時代面臨的問題可以是多樣化的。《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》是40年來中國改革開放和法治建設實踐的歷史結果。因此,如果僅從法治政府的演進軌跡出發,并不足以全面和深入理解其為何發生、如何發展以及為何建設。法治政府建設相對于中國的發展和國家治理來講是一個“中觀”領域,需要將其放在國家發展的大脈絡中來加以觀察。從根本上講,40年來中國開展的持續性改革是法治政府建設的中心,回應國家重大改革是法治政府建設的核心邏輯。

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